今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日，主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”，5月9日至15日为防灾减灾宣传周。今年的防灾减灾意义非同凡响，经历了新冠肺炎疫情的重大考验，全世界范围内的疫情仍处于高发期，我们依然面临着“疫情防控常态化”的艰巨任务。利用全国防灾减灾日的契机，提高人民群众应对重大灾害能力和“灾害免疫力”，是筑牢防灾减灾教育防线的关键环节。

今年的全国防灾减灾日，秦皇岛市贯彻落实《中共秦皇岛市委秦皇岛市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（秦发〔2017〕10号）和《秦皇岛市减灾委员会关于印发<关于切实做好防灾减灾救灾工作的实施意见）>的通知》（秦减发〔2019〕1号）文件，根据地区和行业特点，针对新冠肺炎疫情防控情况，通过网络公开课、新媒体直播、在线访谈等多种形式，面向社会公众普及各类灾害事故的知识和防范应对基本技能，从宣传教育、隐患排查治理、应急物资储备保障、提高救援能力和应急演练5个方面着手开展防灾减灾日系列活动，着力提升基层防灾减灾能力。近日，记者走访了市应急管理局，对秦皇岛市去年以来的防灾减灾救灾工作，特别是疫情防控常态化形势下的防灾减灾救灾工作，进行了全面了解。

秦皇岛市大力推进全国综合减灾示范社区创建工作。

认清自然灾害严峻形势

增强全民防灾减灾意识

秦皇岛市地处中纬度地带，背山面海，属于暖温带半湿润大陆性气候，加之北部山区地形地貌复杂，决定了气象灾害种类多，且多发频发。常见的有旱灾、水灾、冰雹、雪、霜冻、风暴潮等灾害。

从历史来看，秦皇岛市发生旱灾年份所占比例较大，春旱、夏旱和春夏连旱的情况并不少见，且成灾面积较大，导致农业减产甚至绝收。昌黎、卢龙、青龙和抚宁区域过去均发生过5级以上破坏性地震。同时，秦皇岛市又是一季作物区，加之群众自救能力较弱，救助任务非常繁重。

在刚刚过去的2019年，受台风“利奇马”过境影响，我市大部分地区遭受大到暴雨，甚至特大暴雨的“洗礼”，个别地区风速达到十级左右，农作物累计受灾面积1.96万公顷，农作物累计成灾面积1.36万公顷，绝收面积0.21万公顷，共造成直接经济损失1.72亿元，其中农业经济损失1.49亿元，给人民群众的生产生活造成了较大的困难。

由此可见，秦皇岛市地处多灾易灾地区是个不争的事实，这意味着全市的防灾减灾救灾工作任务非常艰巨。如果用一句话形容，那就是“苦难重重、任务繁重、责任重大”。

面对严峻形势，我市各级党委政府和人民群众自上而下积极参与到了防灾减灾救灾工作中。2019年12月，市应急管理局正式挂牌成立，意味着我市防灾减灾救灾工作进入了一个新阶段。

构建灾前联动预防体系

强化综合防灾减灾合力

近年来，秦皇岛市各级党委、政府一直高度重视防灾减灾工作，面对自然灾害，做到灾前预防与应急处置并重，常态减灾与非常态救灾结合，健全政府领导、部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾机制，形成有效应对自然灾害的强大合力，最大程度减少人民群众的生命和财产损失。

今年以来，秦皇岛市紧紧围绕做好防灾减灾救灾工作，制订实施方案，精心组织，周密策划，及早部署，广泛动员，采取有效措施，以宣传防灾减灾法律法规和普及防灾减灾科普知识为重点，积极发动广大干部、群众、学生、社会团体、企业参与防灾减灾宣传活动，进一步面向系统和社会公众普及洪涝灾害、台风灾害、地震灾害、风雹灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、生态环境灾害、火灾等各类灾害知识和防范应对基本技能，组织开展了多次形式灵活的防灾减灾宣传和避险逃生演练活动。

秦皇岛市大力推进全国综合减灾示范社区创建工作。

各区县，各单位结合本辖区、本部门实际，建设防灾减灾救灾科普宣传长廊，创新宣传形式，丰富活动内容，通过开展防灾减灾主题教育活动、印发宣传资料、制作标语板报、举办讲座、技能培训、案例解说、举办知识竞赛、进村入户宣教等形式，广泛普及有关法律法规和安全生产、防灾减灾知识，对本级预案进行演练。同时通过网络公开课、新媒体直播、在线访谈、应急广播、报纸专刊、微博微信推送等形式进行防灾避险常识宣传，进一步弘扬防灾减灾文化，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。

与此同时，秦皇岛市认真总结近年来在防灾减灾救灾工作中的宝贵经验和深刻教训，开展城市区地震活动断裂探测工作，对重点建设工程进行地震安全性评价。开展社区灾害风险识别与评估，编制社区灾害风险图，加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设，提高风险防范应对能力。各有关部门根据行业主要灾害风险，针对各类易发灾害可能带来的威胁，集中开展全面、系统的风险灾害隐患排查，重点做好社区、学校、医院、敬老院、福利院、建筑工地、机场、火车站、城市地下管网等人员密集场所和重要设施的隐患排查，并开展了一系列的集中整治活动。

加强基层应急力量建设

提高灾害应对处置能力

今年秦皇岛市将精心组织防灾减灾活动，以提高全市自然灾害防治能力三年行动任务和灾害综合风险普查，牢固树立风险管理和安全发展理念，广泛发动群众、依靠群众，切实加强基层应急能力建设，从源头上防范化解群众身边的安全风险，将防灾减灾救灾与基层社会治理、公共服务等有机结合，加强灾害风险网格化管理，提高网格员识别灾害风险隐患的能力，尽最大可能减轻灾害事故风险。

市减灾委员会办公室要求，各级各部门要通过在多灾易灾重点区县（开发区）积极推行应急物资实物储备、产能储备、社会储备等多种方式，切实加强基层应急物资储备。推动镇街、村（社区）与邻近商超、企业合作开展应急物资协议储备。鼓励引导企事业单位和居民家庭储备基本应急物资和救生避险装备，推广使用家庭应急包。

今年秦皇岛市还将注重加强基层应急力量建设，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，提高灾害事故应急救援能力。积极支持和推进镇街、村（社区）应急力量建设，建立“专兼结合、一队多能”的基层综合应急救援队伍。”据市减灾委员会办公室介绍，我市将整合基层各类应急信息系统或网络平台，统筹利用互联网、大数据、自媒体等新技术新手段和应急广播、大喇叭、吹哨子等传统手段，努力解决灾害预警“最后一公里”问题。推进应急避难场所建设，充分利用公园、广场、城市绿地、学校、体育场馆等已有设施，改扩建或新建一批应急避难场所，切实满足辖区内居民紧急避险和临时安置等需求。

秦皇岛市应急管理局、海港区应急管理局等单位联合举办“防灾减灾进社区”应急演练。

统筹防灾减灾救灾保障

提升风险防范应对水平

为贯彻落实应急管理体系和治理能力现代化的要求，市应急管理局积极适应机构改革的调整变化，完善体制机制，加强部门协调，“六强化”举措扎实做好防灾减灾救灾各项准备，提升防灾减灾能力。

一是健全队伍，加强培训。重新修订秦皇岛市减灾委员会成员单位工作职责和领导小组联络方式，成立了30人市级防灾减灾救灾专家团队，重新组建了市、县、乡镇、村（社区）四级灾害信息员队伍。先后组织10期村（居）四级以上灾害（气象）信息员培训，2685名灾害信息员全员受训。

二是全面普查，完善机制。开展全市域水旱灾害、森林防火、地震救灾、地质灾害、海上救援、消防、气象和交通应急等综合调查摸底，摸清应急救助队伍、物资装备储备、各类自然灾害的底数，研究制定了风险防范化解措施，建立了多部门协调联动机制。

三是加强储备，满足所需。救灾储备应急物资包含帐篷、棉大衣、棉被等共计12大类，25074件，与31家商超企业签署紧急情况下供应物资协议，可满足启动《秦皇岛市自然灾害救助应急预案》Ⅱ级应急响应的需要，能紧急转移安置或紧急生活救助3万人。

四是积极筹资，快速救助。积极筹措救助资金，持续开展农房保险续保签单，多渠道分担灾害风险，全市农房保险已赔付案件592件，赔款金额183.5万元。成立处级领导为组长的查灾验灾工作领导小组开展冬春救助调研，建立了冬春受灾需救助和年度灾情核报台账，春节前已将救助款和御寒物资全部发放到受灾和困难群众手中。

五是分级培训，强化管理。深入贯彻落实应急管理部、民政部、财政部《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》，持续加强自然灾害信息员队伍建设，不断巩固完善市、县（区）、乡镇（城市社区）、村四级灾害信息员队伍体系，推动整合现有各类基层信息员资源。设立A、B岗，确保灾害发生后各级至少有1名灾害信息员能够及时到岗到位。加强对新修订的《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》学习培训，确保灾情信息报送及时、准确、规范。

六是深入宣传，创建示范。在秦皇岛日报、晚报、电视、电台等主流媒体广泛传播防灾减灾知识，在5处城市人口密集场所的户外大屏播放口号和常识，6000余台出租车广告滚动屏循环播出标语口号，悬挂横幅标语海报2500余幅，发放知识手册15000余册、各类减灾资料23000余份，推动防灾减灾意识深入人心。积极创建减灾示范社区，市应急管理局领导深入社区组织开展应急演练、实地踏查指导避难场所建设，2019年度海港区燕山二社区和北戴河区古城村社区荣获了全国综合减灾示范社区称号，截至到目前秦皇岛市有50家全国综合减灾示范社区。