2月20日闭幕的秦皇岛市第十三届人民代表大会第四次会议上，市长张瑞书在政府工作报告中提出，要把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，着力推进生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市，加快建设沿海强市、美丽港城。

  作为14个首批沿海开放城市之一，秦皇岛市近年来直面发展中的短板，向着建设沿海强市、美丽港城的目标努力，以实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  1

  目标设定：实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展

  “努力在生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明上走在全省最前列。”2月17日开幕的秦皇岛市十三届人大四次会议上，市长张瑞书在政府工作报告中提出了“四个领先”的发展目标。

  这一目标是由此前召开的秦皇岛市委十一届八次全会确定的。秦皇岛市委书记孟祥伟认为：“完成这些目标，是省委对秦皇岛的重托，是全市人民对我们的期盼，是历史赋予我们的责任。”

  出席该市两会的代表委员认为，这样的目标设定，凸显了“十三五”时期秦皇岛市紧紧把握又好又快的工作主基调，更加追求发展的质量，同时兼顾了对发展中“短板”的弥补。

  近年来秦皇岛市经济总量偏小、发展速度较慢的状况凸显。其中，经济总量上，2014年该市在14个首批沿海开放城市中，居第13位。发展速度上，过去5年该市GDP年均增速8.2%，低于全省平均水平。

  部署今年的工作，张瑞书在报告中将“稳增长”放到了首位，提出要不遗余力确保经济运行在合理区间。

  “要在保证好的同时争取速度更快、保证质的同时争取总量更大，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”张瑞书在政府工作报告中这样提出。

  “我们要建设沿海强市，必须保持经济又好又快发展。”孟祥伟在全会上这样呼吁。

  “确保经济发展又好又快，难度确实很大，这需要有更多的亮点、更硬的举措来支撑。”秦皇岛市发改委主任杨学功表示，该市正在加大项目建设力度，全年安排京能热电联产等重点建设项目100个、前期项目100个，其中，60个项目开工建设、40个项目竣工投产，还有750个项目入库储备。

  杨学功介绍，作为硬举措，秦皇岛市还制定了新的领导带头抓项目责任办法，全面推行投资项目代办制，继续开展项目建设“三集中”活动，对重点项目实行清单式、精准化管理服务，强化调度督导、考核奖惩。

  同时，在招商引资方面，秦皇岛市今年还拿出5000万元设立奖励资金，完善招商奖励办法。

  围绕相关重点工作，秦皇岛市也做出针对性部署。张瑞书在政府工作报告中还提出，要加强供给与需求有效对接，扩大有效需求，构建多点发力、多元支撑的增长动力格局。

  据了解，着眼去库存，秦皇岛市一个统筹旅游和商品房营销的计划已经提上日程，将借助高铁直通石家庄、邯郸、太原等城市的机遇，加大冀中南、山西等地营销力度，并同步深化户籍制度改革，完善促进房地产健康发展的政策措施，拓展旅游和房地产市场。

  强化园区带动作用，秦皇岛市提出每个省级开发区都要建设投融资平台，至少设立1支产业发展基金。同时，集中力量培育一批特色产业园区，做大戴卡轮毂汽车零部件园区，推进美铝型材产业园区建设，加速壮大园区经济规模。

  参与起草政府工作报告的秦皇岛市政府秘书长李忠田认为，作为市委经过认真分析而确定的目标，实现“四个领先”还是有现实基础的。

  据介绍，全省设区市全面建成小康社会进程监测评价结果显示，2014年秦皇岛市小康社会综合指数居全省第二位。同时，秦皇岛市产业结构较轻，第三产业占比60.5%，已提前实现省里计划到2020年实现的指标。另“十二五”期间，该市累计引进外资36.4亿美元，完成外贸进出口总额220.5亿美元，其中出口129.8亿美元，均居全省前列。

  2

  路径选择：构建绿色低碳循环产业体系

  “沿海强市，强弱主要看产业。没有产业支撑，发展就是一句空话。”孟祥伟认为，产业结构差、项目投入少是导致秦皇岛市经济发展速度缓慢的重要因素，因此今后五年发展要紧紧抓住产业兴市这个关键。

  突出产业支撑，张瑞书则在政府工作报告中提出，要深度优化产业规划布局，构建先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业提升与新兴产业发展双轮驱动的新格局，构建绿色低碳循环发展产业体系。

  从产业规划入手，秦皇岛市着力解决产业方向和路径问题，提出将淘汰不符合本市产业布局的采掘、粗钢、化工、造纸等产业，发展先进制造业和现代服务业以及第六产业。同时，解决产业的空间布局问题，该市要求各县区都要明确主导产业和主攻方向，减少同质化竞争和落地散乱现象。

  孟祥伟认为，秦皇岛传统产业在以往经济发展中立下了汗马功劳，虽然现在附加值、贡献度都降低了，但其仍有稳定性、韧性和低风险特性，因此要把传统产业的先进要素和优秀因素挖掘出来，再铸辉煌。

  这样的认识体现在政府工作报告中，一系列增品种、提品质、创品牌的工程被列入议事日程。其中包括，推动金属压延业中高端化、装备制造业智能化、粮油食品业精细化、玻璃建材业绿色化，重振耀华品牌，重塑葡萄酒产区形象。

  围绕发展战略性新兴产业，秦皇岛市也谋划了自己的思路，即鼓励现有企业“1+1”发展，引进一项技术、新上一个项目、新建一座工厂或引进一家合作单位。

  杨学功透露，新思路下秦皇岛市一些重量级企业都将迈出新步伐，如山桥、山船等企业将利用自身优势开拓钢铁应用市场，分别进军高铁道岔、海洋工程等领域。

  张瑞书则在政府工作报告中提到，国家级北戴河生命健康产业创新示范区建设有望获批。该示范区所引领的健康产业，将布局生物制药、高端医疗、健康养生、医疗旅游等全产业链。

  立足产业优势，秦皇岛市还提出了打造全市域旅游的发展方向，推动“旅游+”全产业融合的设想，要求完成旅游管理、经营体制改革，使山海关重塑5A景区品牌，北戴河争创国家全域旅游示范区，打造京津冀最佳旅游目的地。同时，立足区位优势，该市还提出，要建设区域性能源交易中心和农产品交易平台，打造东北亚物流枢纽。

  破解产业发展瓶颈，秦皇岛市将加大产业投入，减少重点不突出和“撒芝麻盐儿”现象，解决产业的支撑问题。资金、土地、人才、政策将往主导产业上聚集，要成立主导产业发展机构，一产业一团队，深度研究，持续服务。

  3

  动能转换：打造中国北方科技创新之城

  “努力实现经济发展动能的重大转换，激发全社会创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，打造中国北方科技创新之城。”秦皇岛市政府工作报告提出。

  参加该市今年两会的代表委员认为，燕山大学等驻秦高校和科研院所都有很强的研发实力，产生过一些在国内外具有重要影响的科技创新成果，但在创新成果就地转化应用上还很不足。

  就此，张瑞书在政府工作报告中就激活创新主体、搭建创新平台、引进创新人才进行了安排。其中提到，要实施高新技术产业倍增和科技型中小企业成长计划，引导中小微企业走“专、精、特、新”发展道路，确保年内科技型中小企业达到1300家、高新技术企业达到100家以上。

  据介绍，“十二五”末秦皇岛市高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业已经分别达到93家、59家和1030家。同时，抢抓协同发展机遇，秦皇岛市在完善创新平台方面也有突破性进展，中关村海淀园秦皇岛分园入驻企业已达68家，秦皇岛（中科院）技术创新成果转化基地、中国环境科学研究院大气污染防治研究中心先后落户。

  据秦皇岛市科技局局长杨铁林介绍，全市将在建设创新平台方面争取更多京津科技园区、研发基地落户，加大力度合作共建工程技术研究中心、产业研究院、技术和知识产权交易中心等平台，加快北戴河新区、海港区省级高新区建设，推动秦皇岛开发区成为京津冀创新要素聚集区。

  让更多科技成果在秦皇岛孵化转化，秦皇岛市还提出，各县区都要建立创业创新基地，把秦皇岛建成北方“双创”基地。

  “我们在想办法让大学生留下来，探索一些模式，完善社会服务。”秦皇岛市政府秘书长李忠田介绍，这些探索包括为科技型创业者提供公寓，开通进入小区的“微公交”，在创业社区开办公共食堂，支持有关机构筹办创业大学提升创业者能力水平等具体措施。

  相 关

  建设京津冀生态标兵城

  秦皇岛市市长张瑞书在所作政府工作报告中提出，要“建设京津冀城市群中生态标兵城市”，二级以上天数由269天增加到290天，实行“河长制”治理水污染，森林覆盖率五年提高15个百分点。

  出席秦皇岛市两会的代表委员前所未有地感受到生态建设在未来五年发展所占据的重要位置——把“生态立市”作为首要的发展定位，把“治理大气污染”作为今年十大民生实事之首，把“建设京津冀城市群中生态标兵城市”列为今后五年六大任务之首……

  秦皇岛市环保局局长曹海波认为，在生态建设方面当标兵，秦皇岛市有基础。在空气质量方面，秦皇岛稳定居于全省前三位，二级以上天气2015年比2013年增加60天，PM2.5下降26.2%。另外，基本完成北戴河近岸海域环境综合整治三年行动计划，海水一类达标率为91.9%，森林覆盖率达到45%。

  为了确保空气质量基本达到二级以上标准、进入全国先进行列，并使今年二级以上天数达到290天，秦皇岛将以更强的决心推进污染防治，开始实施“蓝天工程”及“气化秦皇岛”行动。据了解，一家香港公司投资的秸秆转化天然气项目将被重点扶持，培育用天然气替代煤炭消费。

  同时，以港口煤堆等为重点，建立扬尘污染精细化管理机制，并探索利用水泥窑协同处置垃圾废弃物。就淘汰燃煤锅炉，秦皇岛也制定了标准，淘汰标准为城市建成区内35蒸吨及以下，城市周边、县城、重点镇10蒸吨及以下。

  与此同时，秦皇岛同步启动“碧水工程”，目标是近岸海域水质、地表水达到环境功能要求，集中式饮用水源地水质达标率100%。目前，市水务部门正在加紧水污染治理工作，其中包括，新建立的“河长制”将全市16条主要河流分包给16名市级领导，今年暑期前要消灭污水直排现象，所有入海河流水质达到五类以上，力争全市所有浴场一类海水比例达到100%。据悉，秦皇岛分包领导都已对所包河流逐段进行了实地踏勘。

  此外，秦皇岛还提出“创建国家生态文明先行示范区”的目标，要实施主体功能区战略，划定生态空间红线，设立产业准入负面清单，推广绿色建筑、节能建筑，协调推进全域生态化、生态产业化。

  属原抚宁县的3个镇，在行政区划调整中划归海港区，被称为北部三镇。张瑞书在政府工作报告中明确，要全部关闭海港区北部三镇境内的露天矿山。

  曹海波介绍，坐落在山区浅山区的上述三镇，同时还要关闭诸多污染企业，并结合山区开发，发展旅游产业，使之成为全市转型发展的示范区。

  秦皇岛市还提出，从今年开始要大规模开展造林绿化，加快丘陵浅山区退耕还林和种植结构调整步伐，要倒计时分解任务，确保“十三五”末森林覆盖率达到60%以上。

  “森林覆盖率从现有的45%提高到60%以上，意味着还要造林绿化190万至200万亩。”秦皇岛市林业局局长张西敏说，市财政将安排奖补资金4500万元，同时广泛吸引社会资金投入，作为起步，年内完成造林绿化30万亩以上。