文 | 张五明 （方塘智库区域战略研究中心主任）

12月8日，华夏幸福第五届董事会审议通过《关于签订整体合作开发建设经营秦皇岛北戴河新区约定区域合作协议及其补充协议的议案》,同意与秦皇岛北戴河新区管理委员会签署《关于整体合作开发建设经营河北省秦皇岛北戴河新区约定区域的合作协议》。

    依据协议，双方将按照政府和社会资本合作(PPP)模式，“采取政府主导、企业运作、合作共赢的市场化运作方式，在北戴河新区规划中心城区共同打造产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的产业新城。”

    北戴河新区，作为与曹妃甸新区、渤海新区并列，被河北省寄予厚望的“三大新区”，也被秦皇岛视为借力京津冀国家战略的最重要支撑平台，与华夏幸福的合作，标志着其正式开启了产业新城建设的大门。

    基于秦皇岛的发展现状、未来机遇以及在国家战略机遇窗口下对于完成经济与社会的城市综合变革的迫切愿望，同时还基于华夏幸福的业务版块和城市运营模式，此次双方牵手，作为利益共同体投身于城市开发与产业振兴，更可以被期待成为一个在京津冀协同发展以及中国城市和经济转型变革背景下，城市与企业互惠互融、并具有样本价值的案例。

    在方塘智库看来，在京津冀战略背景下相关城市对于区域资源配置以及产业协同模式的探索过程中，中国新区新城面临遍地开花又普遍苦求更科学、更高效的发展路径的现实，华夏幸福与秦皇岛之间这场以产业新城模式为基础的合作就更值得深味了。

    转型十字路口的新发展空间

    对于秦皇岛来说，尽管北戴河与山海关只是秦皇岛四区三县中的两区，但这两个地方的符号性远远超出了秦皇岛这座城市本身。

    山海关是一个历史符号鲜明的古城，尤其从明末至民国，这里发生了太多具有历史节点意义的悲欢离合。其这背后折射的是秦皇岛的地缘价值：北扼东三省，南通北京，出关往北是浩瀚的松辽平原，进关往南就是沃野千里的华北平原和山东平原。此外，秦皇岛还是渤海湾中条件最好的能源运输港之一。时至今日，也是京津冀协同发展与东北老重工业基地振兴两大国家战略的交汇点。

    而北戴河，某种意义上代表着秦皇岛的当下。自建国后上世纪五十年代以来，北戴河就成为中南海以及各部位机关夏季办公的固定区域，素有“夏都”之名。在京津冀协同发展已明确首都的战略核心地位的今天，秦皇岛在过去几十年中是毫无争议的畿辅之责最重要的城市。此外，北戴河也是著名的老牌旅游胜地，在旅游业长期扮演秦皇岛产业支柱的背景下，北戴河可谓支柱中的支柱。

    基于上述，无论是历史还是当下，作为全国首批14个沿海开放城市、拥有最早的国家级开发区的秦皇岛，区位优越、气候宜人、上有品牌，下有口碑，本应意气风发的走在全省乃至全国前列，而事实上，其经济总量刚达千亿体量。尤其在当前宏观经济下行压力加大、河北省转型进入阵痛期的背景下，现在的秦皇岛面临着增长与结构的双重挑战。